系统规划理念下城乡一体化建设研究

系统规划理念下城乡一体化建设研究

吴昊

河北致远城乡规划设计有限公司 河北石家庄 050000

摘要：随着我国城市化进程不断加快，城市对于周边环境的影响不断增强，为了进一步妥善解决农业现代化的问题，促进城乡经济同步增长，实现节约耕地的目标，国家提出了城乡统筹规划的战略方针，使得城乡之间的经济关系变得愈加的紧密，城乡之间互相促进的作用不断增强。因此，本文主要对系统规划理念下城乡一体化建设进行分析探讨。

关键词：城乡一体化；　系统理念；建设

一、城乡发展相关概念及其内涵

1.城乡统筹规划

城乡发展统筹为重要任务的五个统筹发展的提出是在2003年的十六届三中全会上，城乡发展被视为国家发展的重要战略之一，具有强烈的时代特色和国家特色，虽然早在西方发达国家和地区就已经有了城乡统一的概念，西方国家通过衡量一个城市的农民和工人之间的人口比例，推算城乡发展是否均衡，城乡是否向着统一规划方向发展[1]。在此之后，西方的区域综合体、田园城市规划、城乡混合规划、城乡整体规划都是我国城乡规划的参考对象，对我国城乡健康发展提供了良好的理论和现实支撑。我国城市化道路的问题是城乡统筹的核心。城乡统筹规划可以起到转变乡村和城镇的经济发展方式，缩小城乡之间的差距，实现社会公平平等，有利于维护社会稳定，减低社会群体性事件爆发的概率，从根本上解决城乡发展二元体制的约束。同时城乡发展一体化改变了农村区域的离散格局，形成了具有城市特色的功能区域，人与人之间联系紧密，经济发展的效率得以提升。改变了基层的民主管理模式，开始出现新型城市市民社会监督管理新模式。

2.城乡总体规划

随着经济的高速发展，城乡之间的关系越来越紧密，城乡二者作为一个整体规划的必要性越来越强，从经济发展、社会管理到土地使用、环境保护、空间和资源分配上都需要进行科学系统的规划[2]。进行城乡发展总体规划是为了解决经济发展中两者脱离严重，经济发展差距逐渐拉大的问题，从整体角度看城乡发展规划可以实现经济上的带动作用，对城乡二元结构有一定的冲击和消融作用，达到资源利用的高效化、集约化，保护生态，而且社会管理更具有针对性。2004和2006年海南和重庆都实施了城乡一体化规划，得到了国务院的统一和支持，是实践的最好证明。

3.城乡一体化发展规划

城乡一体化的思想和城乡总体规划类似，最早从长江三角洲和珠江三角洲开始，由于这些地区的城乡发展速度快，城乡之间的矛盾随着土地资源紧张而加剧，土地在城乡之间的利用效率和规模不尽相同，部分地方政府开始研究城乡之间在产业、基础设施、社会管理等各个方面的一体化，后来逐渐发展成为城乡经济社会发展一体化，社会经济一体化比原来空间资源分配和城乡功能细分规划更具有革命性。

4.社会主义新农村规划

根据党的十六届五中全会提出的新农村建设规划方案，建设社会主义新农村，发展新型农村，建设更加符合农村实际的城乡关系，让工业能够更加实际的反哺农业，让农业、农民、农村可以实现跨越式发展[3]。在中央政策号召下各地都开始了自己的新农村建设规划，主要是通过顶层设计建立高效激励机制，补充政策、完善监督、最终实现有序发展让农民积累财富。让农村更加的文明，让城市和农村发展相协调。

二、系统规划理念下的城乡发展一体化

系统规划理念的内涵。系统规划理念是以区域发展为根本，用产业发展和生态保护为依托，建设新兴城市的战略空间，把城市发展中所需要的城市功能区和资源进行专业的整合和规划，让他们在一个系统下实现良性运转，建设城乡和谐发展的城市发展环境，建设城乡互动的发展模式。城乡发展可持续系统，是承载了经济、社会、文化、政治、生态等多种复杂因素的综合系统，要实现城乡和谐发展必须借助系统发展的理念，要保证城乡规划的谨慎性、执行的严格性，要让不同群体都可以参与到规划中来，保障制度的约束力和规划参与者的互动性。

城乡发展一体化有多重特征，首先它是在系统规划理念指导下的综合规划，城乡发展涉及利益群体多，执行过程复杂漫长，需要多方协调和主要行政力量的整合，多方的妥协和博弈，在整体空间指引下的城乡发展一体化要具备整体空间规划能力，要保证空间可以渐进式使用并且具备一定的弹性空间，满足城乡发展的可持续性。城乡一体化发展离不开科学发展观的指导，科学发展观强调以人为本，面对当前城市发展的城市病问题，城乡矛盾的加剧，二元结构改革的压力，调整城乡之间的矛盾从新塑造城乡之间的结构和关系有很多问题[4]，必须以创新为主要指导思想，贯彻科学发展观，抓住城乡发展的主线，做好重点任务和重点工程，在做好基础工程的基础上，发挥政策规划的带动作用。系统规划目标下的城乡规划，应该采用“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、多方协调”的编制模式，在城乡一体化建设规划编制领导小组的统筹下集中各方部门和机构的力量，综合听取各职能部门的意见，形成基于集体智慧和广泛协调的规划成果。

城乡发展一体化要以人为本，重视城市的宜居评定和建设，城市建设功能区以构建和谐的功能区为目标[5]，改善市民的居住生活水平，完善各类基础设施，兼顾各群体的不同需求，维护社会稳定和谐。随着城市环境问题成为社会关注的热点，城市生态保护和建设已经成为广大市民的共识，建设环境友好型资源节约型城市是对资源科学使用应有态度，是对居民生活工作环境的高度负责精神。

 结语：

城乡发展一体化是城市和乡镇发展的必经阶段，是社会主义城市化建设的阶段性目标，城乡一体化建设的实现要结合系统化规划理念，同时注重以人为本，加强公共服务的均等化。本文主要从城乡发展相关概念及其内涵入手，探讨了系统规划理念下的城乡发展一体化的具体措施，以供参考。

参考文献：

[1]鲁长亮,唐兰.城乡一体化建设模式与策略研究[J].安徽农业科学,2010,（03）:1585-1587.

[2]张军.推进我国城乡一体化的制度创新研究[D].东北师范大学,2013.

[3]张君.城乡一体化背景下的新型农村社区建设研究[D].河南农业大学,2013.

[4]李彦垒.中国城乡一体化建设进程中的政府角色研究[D].华东师范大学,2010.

[5]刘永斌.新余城乡一体化建设发展战略研究[D].合肥工业大学,2008.