小城市旧城更新中的问题及规划应对措施探讨

小城市旧城更新中的问题及规划应对措施探讨

黄浩

中国建筑西南设计研究院有限公司  四川成都  610041

摘要：进入21世纪以来，我国社会经济发展迅速。在这样的大趋势下，我国城镇化进程速度也逐步加快。例如，在小城市旧城更新方面，便表现地尤为之快。但是，在小城市旧城更新中也潜在一些问题。本文从小城市旧城更新中的问题出发，进一步对小城市旧城更新规划应对措施进行探讨，以期为小城市旧城更新的规划发展提供一些具有价值的参考建议。

关键词：小城市；旧城更新；问题；应对措施

 

    近年来，我国小城市在寻求发展过程中，将重点放在旧城开发方面，其中旧城更新是非常重要的一项工作。一方面，小城市旧城生活的魅力依旧存在；另一方面，开发小城市旧城，是土地资源节约的一种有效表现。然而，在实际工作过程中，却发现小城市旧城更新潜在一些较为明显的问题。为了促进小城市发展，本文对“小城市旧城更新中的问题及规划应对措施”进行探讨意义重大。

 

1、小城市旧城更新中的问题分析

在小城市旧城更新中，发现小城市旧城生活依旧具备魅力，比如：步行为主要交通方式，同时具备多方面的功能；传统街区表现为小尺度，且具备趣味性；社交网络紧凑等。但是，也存在一些较为明显的问题，从而在很大程度上限制了小城市旧城更新的发展。具体问题如下：

1.1街区划分尺度大，会和道路形成拥堵的交通

    由于受到现代规划设计思维的影响，导致小城市旧城在街区划分上的尺度也显得比较大。从发展现状来看，城市道路规划中主要是以机动交通为主，进而使规划期间干道间距尺度要比传统街区大很多。在规划之后，由于街区尺度大，便使得小汽车的使用增加，进而形成拥堵的交通。显然，在交通堵塞的情况下，便会抑制小城市的发展。

1.2用地功能单一，缺乏多样性

    在城乡规划建设过程中，用地通常遵循“一一对应”的原则，即根据土地的性质确定其用途。这一原则使得在小城市旧城更新中，旧城的复合功能结构遭到破坏，从而呈现用地功能单一，缺乏多样性的局面。在用地功能单一化的情况下，也使得旧城传统的社交网络遭遇破坏，显然这对合理、科学规划小城市旧城是极为不利的。

1.3开发考虑不周全，基本利益失衡

在小城市旧城开发过程中，存在开发考虑不周全的问题，主要表现为粗犷的开发模式，没有考虑到市场需求及人口需要等问题，在强调高密度以及高容积率的情况下，便会使居民的切身利益难以得到有效保障。与此同时，在旧城开发过程中，存在大型开发商“一家独大”的情况，许多决策均由大型开发商做出，这样便会进一步呈现社会利益分配失去均衡性的情况。因此，在小城市旧城更新规划中，非常有必要考虑开发问题和利益均衡性问题。

 

2、小城市旧城更新规划应对措施探讨

在上述分析过程中，认识到在小城市旧城更新规划过程中，潜在一些较为明显的问题，问题的存在表示小城市旧城更新规划存在误区，比如《城市用地分类标准》的不适应性、在详细规范中存在局限性以及利益主体失衡等。要想使小城市旧城更新规划得到优化，便有必要实施有效应对措施，具体措施如下：

2.1对用地分类标准科学调整，提升土地兼容性

要想使小城市旧城更新规划得到有效优化，便有必要对用地分类标准科学调整，并注重土地兼容性的提升。对于用地分类来说，有必要把功能性和政策性两者充分结合，以用地性质的不同，同时遵循“因地制宜”原则，合理地增加地类兼容性相关控制细则，详述每一类用地可兼容的项目，进而使用地开发建设的管理得到有效强化。进一步以不同的项目类型对用地影响程度的不同为依据，对用地兼容类型加以明确，可分为三类：其一为允许兼容；其二为一定条件下允许兼容；其三为不可兼容。对于可兼容的项目类型来说，有必要根据用地控制指标和开发要求，进而对兼容的比例加以明确。此外，对于运行兼容的建设项目来说，有必要向所在地建设管理机构申报，申报成功后才可进一步采取执行措施。

2.2适当增加混合用地类型

    如前所述，小城市旧城更新规划中，存在用地功能单一的问题，因此可以适当增加混合用地类型，以此使小城市旧城用地功能得到有效扩充。具备这一思想后，对于旧城所在地政府部门来说，便有必要根据我国统一的用地分类标准，进一步细化并补充小类用地。比如：在小城市旧城当中，主要的居住用地为单位大院和新村两种类型，以往缺乏有效分类，为了增加混合用地类型，可补充“小店上住”、“前商后宅”等混合建筑模式。此外，对于具备开发潜力的旧城区，为了使其用地价值得到有效提高，同时满足市场的发展需求，可将其作为“综合发展区”，比如设置“商业街”等，从而为小城市旧城功能的增加奠定有效基础。

2.3积极构建小尺度混质单元

我国小城市旧城的生产特征及生活特征均非常明显，从以步行为主要的小街区来看，具备了日常生活所需要的基本功能，同时也具备混合功能自组织生长的特征。所以，为了使对小城市旧城的兼容性控制，可根据小城市街区的一些特征，进而合理地构建小尺度混质单元，从而使小城市用地兼容发展得到有效实现。比如：旧金山SOMA混合区再开发，便积极构建了小尺度混质单元。整体而言，混质单元的积极构建，一方面能够使小城市旧城用地的兼容使用能力变强；另一方面，还能够实现对兼容条件的分析及研究，进一步使用地兼容的有效控制得到有效实现。由此可见，要想使小城市旧城更新规划得到有效优化，便有必要以用地兼容的有效控制为导向，积极构建小尺度混质单元。

 

结语：

    通过本文的探究，认识到我国小城市旧城更新中存在一些较为明显的问题。问题的存在阻碍了小城市旧城的发展。因此，有必要采取有效应对措施。一方面，可对用地分类标准科学调整，提升土地兼容性；另一方面，可适当增加混合用地类型；此外，还有必要积极构建小尺度混质单元。相信从以上方面加以完善，小城市旧城更新的规划策略将能够得到有效优化及完善，进一步为我国小城市旧城的发展奠定夯实的基础。

参考文献：

[1]赵毅.城市更新关注的重点问题及规划应对——以南京浦口南门地区旧城更新为例[J].华中建筑,2013,（06）:126-129.

[2]姚欣.雅安雨城区河北片区旧城改造规划策略探讨[J].规划师,2013,（S1）:25-29.

[3]徐振强.张帆.姜雨晨.论我国城市更新发展的现状、问题与对策[J].中国名城,2014,（04）:4-13.

[4]左妮莎.邹一挥.中小城市传统商业街治理结构问题及规划应对[J].小城镇建设,2015,（08）:80-87.

[5]王小鲁.城市规模不是越大越好[J].中国房地产业.2015.1-2

作者简介：黄浩(1986-02 ),男,四川自贡市人，硕士学历，毕业于荷兰代尔夫特理工大学，现从事于建筑设计、城市设计工作。