生态城市规划与立法理念

生态城市规划与立法理念

——基于城市雾霾背景下的城市规划思考

樊秋芸  

西南交通大学 四川成都 610000

摘要：

城市雾霾问题日益严重，中国大部分地区的人口被这种极端气候条件影响。生态系统的严重失衡直接反映了中国式经济与环境的矛盾。转变城市经济发展方式的同时又能最小限度的影响自然环境成为后雾霾时代城市规划的重点内容。本文从城市规划和环境立法角度出发，提出生态城市规划设想，结合当下急剧解决的城市雾霾问题和相关环境立法法律法规，对现如今城市规划格局进行了探讨。

关键词：城市雾霾；生态；城市规划；环境立法

1、雾霾时代来临

高密度人口的经济和社会活动过程中会排放大量的细颗粒物，如PM2.5。这样的人类活动遇上特定的气候条件，极易出现大规模的雾霾。据统计，2013年1月，有4次雾霾天气笼罩全国30个省（区、市）。2014年1月4日，国家减灾办、民政部首次将危害健康的雾霾天气纳入2013年自然灾情进行通报。2014年2月，习近平在北京考察时指出严格控制指标考核，加强环境执法监管将成为今后雾霾治理的强行标准。

2、生态城市规划几点建议

2.1城市污染源头治理

治标先治本，政府部门在工业废气、粉尘、煤烟等有害气体的排放上执行新标准、严要求，严格控制能耗高、污染大的企业，不达标企业进行停业整顿。同时鼓励各高能源、污染大的企业对落后生产方式进行改革，加强企业与科研单位的无缝对接，要求科研单位提供技术支持，企业采用清洁型能源。城市交通上优先发展公共交通，对机动车进行排气限制，改善城市的能源结构。在环境立法上完善相关法律法规，加强执法力度，整顿不良作风，从根基上严惩不遵守法律法规的行为。

2.2城市规划格局改革

城市规划格局应深化改革，改变很多城市中工业企业形成一个个的工业园区，扎堆分布这样的旧有模式，采用“小集聚，大分散”的形式。将大部分高污染、高耗能的企业、工业园区迁离中心城区、城市主干道。避免他们过于集中，也应分布在城市郊区的各个方位。城市上风向位置最好不要设置污染大的企业，避免污染的空气向城市中心扩散，加重雾霾的产生。城市规划格局的提升将会大大缓解土地使用压力，减缓生态系统自我调节能力的冲击。

2.3城市通风系统的改善

旧有的城市规划不注意预留通风管道，导致城市“热岛效应”加剧。新的城市规划设计过程中，要注意控制建筑的高度和数量，营造通风廊道，从气候、生态空间及空气对流方面实现交换空气的目的。同时对规划范围开展局地环流结构研究和数值模拟相关研究，为城市风留出一条道路，给城市“换气”的机会。

3、生态城市规划的立法理念的重要性

我们生活在城市里，城市与人类活动有着密不可分的关系。将环境的规划、整治、保护与城市规划结合起来, 将更有助于城市的生态文明建设。激发公众保护环境的参与热情也将更有效地行使政府的行政管理能力。地方政府将在生态城市规划中担负着主要的引领作用，通过法律制度的建立，加强生态城市建设与管理。生态城市规划将城市作为一个巨大的复杂的融合多种因素的生态系统进行规划, 改变原有模式单一的传统形式, 从而引发城市规划立法中环境法的改革。

目前，我们应当树立生态城市立法理念, 通过立法理念完善相应的生态城市规划法律法规，营造人与自然和谐共处互助互生、健康发展的城市局面。生态城市规划的立法问题要从规划、管理、市场等方面出发，探讨它们之间的相互关系，从点到面层层递进的处理好这些关系，才能真正做到城市规划的生态化。

4、生态城市规划与立法理念

生态城市规划中立法理念, 也就是说用城市规划的传统方法与生态系统理论相结合，从深层次的根源中总结归纳出指导环境立法的基本思想。

   城市规划所要处理的是许多社会的、环境的和经济的问题。我们现在关注空气和水的质量，关注废弃物、生物多样性是如何与我们所使用的土地相连的这些问题。比如工业生产产生的废气和汽车尾气直接影响着空气质量的好坏，这又与土地利用模式产生的车辆移动的数量和种类有关。同样，城市雾霾、工业废水和下水道处理系统的排放破坏了河流的水质，而这些水污染的源头却是来源于土地利用。环境立法的不足、环境保护意识的缺失与土地利用规划的严重脱离造成了多米诺牌一样的连环破坏效应。

所以，我们提出生态城市规划中土地利用与环境保护相统一，在完善的法律条文的约束下，第二层次进行城市规划管理执法力度的加强，杜绝违法建设、以罚代法、罚款幅度不够等现象，同时加大公众参与的过程，公众作为必要的群众基础，不仅参与生态城市规划的编制，也参与规划方案的评议和选择。还要加强公众对实施过程的监督力度以及公众参与规划实施效果的信息反馈，同时充分发挥新闻媒体对规划的宣传和舆论监督作用。对公众设立规划展览场所、逐步建立长期公示制度。生态城市规划与立法理念是一个环环相扣的过程，除了立法和公众参与外，监督机制制度的健全也尤为重要，赋予城市规划管理部门强制执行的权利都是重要的解决办法。

城市作为生态环境大系统下的一部分，我们必须将城市建设与生态系统结合起来，不能做违背自然生存法则的事。将城市生活与环境结合在一起，让人们有生态意识，知生态内容，做生态活动, 从而使城市规划离城市居民越来越近。同时让城市规划生态起来，通过法律效力的立法内容，重视城市生态系统的社会学模式，走科学模式下的生态城市规划道路。

结语：

现在, 我们的很多城市都经历着城市病的折磨，如果将城市排除于生态系统之外, 只会加剧我们的城市病。生态城市规划需要立法理念的支撑，而立法理念的树立才能推动政府及公众正确的体现自己的价值，从而实现城市的健康持续的发展。生态城市规划代替传统的城市规划, 将以建设适合人类居住的富有魅力的生态城市为目标，实现生态系统保护和人类健康发展的双重愿望。

参考文献:

[1]胡艳君.雾霾对城市规划建设的启示［J］.农家科技(下旬刊)，2013，(09):18-20．

[2]王宗秀.城市规划工作中雾霾的防治[J］.城市建设理论研究(电子版)，2013，(07):25-26．

作者简介：

姓名：樊秋芸，性别：女，出生年月：1991年8月26日，籍贯：四川简阳，单位：西南交通大学，研究方向：园林规划与设计。