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城乡规划与规划环评一体化实施策略探究

 期刊栏目:城建规划     更新时间:2016-11-16 15:23:16     浏览: 407 次

 

 

城乡规划与规划环评一体化实施策略探究

田文豪

 

成都市双流区规划建设局 四川成都 610200

   摘要:在城乡规划体系中,实施城乡规划与规划环评一体化策略,能使城乡规划编制的科学性进一步提高,有利于城乡规划与管理。目前,在我国城乡规划测评中,还存在的诸多问题,需要实施一体化规划测评程序,促进城乡可持续发展。

   关键词:规划环评;城乡规划;一体化;策略

    在城乡规划编制过程中,通过对规划环评的真正落实,能使城乡规划的科学性进一步提高,推进城乡规划的生态化。因此,在快速推进城市化进程的大环境下,研究城乡规划环评一体化实施策略,对于提高城乡规划的有效性和科学性,具有重要的现实意义。

   一、实施城乡规划环评的意义

   1.有利于提高城乡规划编制的科学性

作为一项综合经济建设,城乡规划能从环境的视角,对不同群体和当前利益间的关系进行协调,使规划方案更加科学。而受到管理者主观意识的制约和规划技术的局限,在编制中不能进行合理的规划。而从资源环境视角下,通过空间布局、土地利用、发展目标和区域定位等,确定一系列的城乡发展框架,在规划方案中,充分融入资源环境要素,形成更加生态化和更科学化的规范方案。

   2.有利于城乡规划的实施和管理

科学的城乡规划测评,能为城乡管理工作提供依据。在城乡规划的实施和管理过程中,通过约束机制的形成,能对地方政府的短期经济利益形成有效的制约。同时,城乡规划环评能提供更高层次和更加广泛范围的平台,促进广大公众的积极参与。规避由于不了解当地的实际情况,而使社会经济或者是自然环境规范出现缺陷。

   二、城乡规划环评存在的问题

    1.单一的编制主体

《环评法》并没有硬性规定规划环评的编制单位,主要是由环评机构开展。在缺乏实践经验和没有成熟的规划环评技术方法的基础上,这种方式,对于实施规划测评,起到了一定的推动作用。但是因为多数环评机构没有充分认识到城乡规划体系的内容要点,同时对于一些具有较强不确定性和较高保密性要求规划,不适合应用环评技术机构评价。这样不仅会增加沟通环节所花费的成本,还会使工作出现脱节。

   2.相对滞后的介入时机

  目前,通常都是在确定规划方案之后,才开始城乡规划环评,没有很好的落实早期介入原则。首先,在规划的过程中,评价技术人员不能有效参与,不能深刻的理解规划,使其存在着一定的局限性。其次,对于规划方案的优化和形成过程,评价技术人员不能充分参与,只是在已有的基础上,对生态环境保护政策进行建议和调整,使规划环评的有效性就大打折扣。

3.缺乏完善的评价方法

城乡规划具有复杂的规划体系和相对较长的规划期,会涉及到方方面面的不确定因素。所以,对于城乡规划环评的需要,传统的建设项目测评方法很难满足。但目前,我国还没有制定相对完善的城乡环评的技术规范,在进行评价和判断时,只能结合个人的能力和工作经验进行。导致评价结论无法令人信服,没有突出重点,不具备较强的指导作用。

   三、城乡规划与规划环评一体化实施的途径

    1.对一体化的城乡规划环评组织机制进行建立

     为了促进规划编制与规划环评的一体化实施,在具体操作上,可鼓励规划编制单位进行自我评价。通过工作协调机制的建立,加强环评者和规划编制的联系,为真正实施城乡规划与规划测评夯实基础。对环评单位和编制单位的阶段性成果进行明确,在规划环评和编制的委托合同中,对双方工作融合的条款进行明确。

2.对一体化的城乡规划环评工作程序进行推行

 在城乡编制与环评过程中,应将一体化的城乡规划环评工作程序充分的融合在其中。让环评早期介入在整个过程中,在规划编制阶段,通过充分交流,评价人员和规划人员应严格把关规划的每一个方案和进程,并对其他学科的方法和技术充分借鉴,使整个规划与可持续发展原则和生态原则相符。规划环评成果的表达形式,应对规划编制过程中的环境要素充分考虑。而不是独立于规划之外的环评文件,并在现有的规划内容中,合理的融入环境保护的内容。

3.对一体化的城乡规划审批管理制度进行完善

实施城乡规划环评一体化,需要对现行的城乡规划审批管理制度进行完善,在审批内容中,纳入城乡规划与规划环评的一体化运作过程,使审批制度由成果鉴定向过程鉴定转变。通过横向比较各种替选方案,以及详细说明各个规划和评价日程,对阶段性成果进行补充和审核,有效规划和监督方法的匹配性、评价类型和评价结果。而一旦通过了城乡规划环评的审批,就可依据这个文件,开展城市发展建设。环境影响减缓措施和相应的规划环评结论,对一个的城市的规划管理,起到了直接的影响作用。因此,对于规划环评工具的合理利用,能对城乡规划的管理制度进行有效完善,规避随意调整城乡规划,对政府牺牲环境的不良行为,起到一定的遏制作用。

结语

由于管理制度、技术方法和实施机制方面的制约,城乡规划环评在实施的过程中,还存在着一系列的现实问题,对其作用的发挥,产生了一定的影响。实施城乡规划与规划环评的一体化,不仅能促进城乡规划的生态化,还能使城乡规划环评中存在的问题得到有效解决,以便更好的进行规划和管理管理工作。但因为部门利益的制衡、管理体制的惯性以及理论方法的局限性,作为一项系统和复杂的过程,建立一体化实施机制,需要不断的探索管理制度、工作程序和组织机制,并在相应的法定程序中,纳入相关的技术规范和配套政策。

参考文献:

[1]邓琳,王纯岩,于宁.人文地理与城乡规划专业人才培养模式的研究[J].高师理科学刊, 2016,(03).

[2]李亚萌,于鑫.GIS技术在城乡规划中的应用及发展[J].智能城市,2016,(03).

[3]陈浩,周晓路,张京祥.建构城乡规划的边界观——对实现国家治理现代化的回应[J].规划师,2014,(04).

[4]李惟科.城乡规划中的解释——作为城乡规划方法论的完善[J].城市发展研究,2014,(04).

[5]文超祥,王玥,马武定.关于我国城乡规划制度设计的思考[J].城市发展研究,2013,(10).

 

作者简介:田文豪(1984年8月11日),民族:汉族,性别:男,籍贯:四川双流,工作单位:成都市双流区规划建设局,学历:研究生,职称:中级职称,研究方向:城市规划

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