新型城镇化背景下城乡规划问题分析

新型城镇化背景下城乡规划问题分析

曾小菊

 广西大学建筑与土木工程学院 华蓝设计（集团）有限公司  广西南宁  530012

摘要：随着社会经济的不断发展，我国已步入城镇化转型发展阶段。新型城镇化是建设我国现代化城市的重大战略，对我国城乡规划工作有着重要的指导性作用，是推动我国经济朝着可持续方向健康发展的重要动力。因此，我们必须深入研究新型城镇化背景下的城乡规划工作，明确城乡规划优化改革的重要意义，采取有效措施妥善解决城乡规划建设过程中的存在问题，提升城镇化建设质量。本文主要分析新型城镇化背景下的城乡规划问题，并针对此提出相关的解决措施，为类似研究提供一些参考。

关键词：新型城镇化；城乡规划；问题；措施

1、引言

新型城镇化是以科学发展观为指导思想的现代化城镇建设发展观，是推动我国社会经济发展的重大战略。新型城镇化的核心思想是“以人文本”，发展基础是产业演变和空间功能转变。我国社会经济的飞速发展促进我国新型城镇化的发展，建设新型城镇化的重要作用也日渐凸显。

第一，新型城镇化建设有效提高农业生产效率，对农村面貌的改善有重要促进作用，大大扩展农业发展空间，切实解决“三农”问题，促进农业、农村、农民的和谐发展，提高农民的生活质量。第二，新型城镇化建设能促进农业产业结构的合理调整，真正实现以农业、工业、服务业共同协作推动城市经济的发展，切实加快城市经济的发展步伐。第三，新型城镇化建设有利于推进城乡共同发展，为建设社会主义新农村提供坚实支持，推进社会主义新农村快速建设。第四，新型城镇化建设能满足城市基础设施的投资需求，能增加农民收入，拉动居民消费，促进社会经济飞速发展。

就目前而言，我国在积极推进新型城镇化发展的过程中面临着一系列的城乡规划问题，对社会经济发展有一定的制约。因此，优化新型城镇化背景下的城乡规划建设，采取有效措施妥善解决城乡规划中的存在问题刻不容缓。

2、新型城镇化背景下城乡规划的存在问题

我国城镇化建设自改革开放后得到飞速发展，并逐渐成为促进经济增长、扩大内需的根本动力。截止2015年末，中国人口城镇化率达到55.83%，已达到世界平均水平。就我国城镇人口、空间形态、城乡规划情况来看，我国的城镇化水平仍相对落后，新型城镇化背景下的城乡规划建设还存在一定问题。

2.1 城乡规划结构布局建设不合理

    自改革开放以来，中国经济发展迅速，国内一线城市凭借其独特的优势吸引了全国各地的金融资本、人才精英和务工人员，城市房价、物价及医疗、教育、生活费用也不断攀升，农村民工要融入大城市生活更是难上加难。尽管我国中小城市数量多，但建设规模响度较小，其服务能力和人口容纳能力较弱，产业结构不完善，产业发展缓慢，缺乏就业机会。这样的城乡规划结构布局，会使城市与农村的贫富差距日益突出，降低城镇化发展水平。

2.2 城镇地区公共服务设施不完善

    我国正处于城镇化发展的初级阶段，虽然农村城镇地区在水土保持、电力电网、医疗设备、公共服务等方面有一定改善，但在农业生产设施设备及农田水利设施方面还存在老化失修的问题。另外，由于城乡规划还不完善，缺乏教育、医疗机构等设施，导致农村教育水平较低，医疗服务不到位，拖慢城镇经济发展步伐。

2.3 城乡资源环境问题日益严重

    新型城镇化背景下城乡规划建设的一大问题是城乡资源环境问题日益严重，首先，农村土地利用率较低，存在一定的闲置土地，土地集约化程度不高；其次，其次，城乡规划在土地资源利用方面仍存在土地利用粗放、土地分布不集中、土地资源主要用于住房建设等问题。此外，城乡规划在环境保护方面的管理力度仍不足，片面追求经济发展而忽视对城乡企业污染排放的整治，导致农村城镇的环境迅速恶化，使得城乡经济与环境保护难以协调，严重影响人们的生活水平质量。

2.4 工业、农业与城镇化发展不协调

    我国传统的工业发展是以牺牲农业为条件的，由多年的实践证明可知，这样的经济发展方式是极其不合理的。新型城镇化背景下的城乡规划还存在工业、农业与城镇化发展不协调的经济矛盾，城乡经济要依靠工业生产带动，尽管农业所占比例大但经济效益却较低，想要依靠农业增加居民收入是难以实现的，而且城乡农业信息化发展相对缓慢，导致城镇化发展停滞不前。

3、新型城镇化背景下城乡规划的有效对策

    在新型城镇化发展背景下，科学合理的城乡规划建设是推动区域发展的重要动力，因此，城乡规划必须立足于生产实际，尊重科学发展规律，坚持走富有中国特色的新型工业化发展道路，切实为城乡居民谋福利。针对新型城镇化背景下城乡规划工作的存在问题，提出以下相关的解决对策：

3.1 积极构建新型城乡规划体系

    为提高新型城镇化背景下城乡规划的科学性和合理性，必须积极构建新型城乡规划体系，全面优化城镇空间布局，加快城市群的发展，有效提高城市群的轴带发展动力，大力建设城镇中心群。首先，增强城乡规划中心城市群的支撑能力，全面构建中心城市群整体发展体制，积极建立区域重点城镇密集区。其次，充分发挥中心城镇群的辐射带动作用，真正实现城镇组团、城镇新区、中心城镇的协同发展，加快城镇新区的建设进程。另外，增强郊区城镇的承接作用，将具有稳定经济的郊区小城镇发展成中等城市，将经济基础较好的小城镇发展成小城市，真正提高城镇乡县的经济发展水平。最后，加大新型农村社区的建设力度，积极推进产业集聚区、城镇新区、城镇近郊区的新型农村社区的建设，逐步构建新型现代城乡规划体系。

3.2 妥善协调“三化”发展关系

    要想做好新型城镇化下的城乡规划工作，必须妥善协调工业化、城镇化、农业现代化的发展关系，有效发挥新型城镇化联工带农的重要作用。由于新型城镇化发展的根本任务是引导人口向城镇集中，促进工业向生产园区集中、土地资源向规模化经营集中，真正实现城镇人口集聚、工业集成、农业集约。因此，在进行城乡规划建设时，应采取有效措施完善城市功能，实现生产要素的快速集聚，将农村剩余劳动力迅速转移到城镇工业建设中，为城乡规划中新型城镇化建设提供科学合理的工业布局、人力物力和公共服务，为城乡传统产业的转型升级提供有力支持，加快农业、工业的产业结构调整，真正实现“三化”的协调科学发展。

3.3 大力推动城乡一体化发展

    科学合理的城乡规划能促进城乡一体化的良好发展，因此，必须切实做好城乡一体化建设工作。首先，政府要积极鼓励城市支持农村发展，以城市经济带动农村经济发展，以工业化、现代化理念引领农村工业和农业的发展，将城市先进的工业、农业生产设备引进到农村工业生产和农业生产中，从根本上提高农村经济水平。其次，加快城市产业结构调整，促进农村人口有秩序、有规模地向城镇转移，提高农村劳动力的利用率，同时在农村中建设农村土地市场开放试验基。此外，推进城市公共服务向农村延伸发展的速度，将城市基础设施和社会事业发展重点逐步向农业农村转移，实现城乡基础设施的共建共享，完善社会保障制度，促进城乡资源的均衡配置，加快生产要素的自由流动速度。最后，加快城镇新区、产业集聚区、城镇近郊区的城乡一体化发展步伐，率先鼓励一些经济基础良好的城乡地区先富起来，建立改革发展综合试验区、城乡统筹发展试验区等地点。

3.4 创新城镇化下城乡规划体制

    要深入推进城乡规划建设，必须彻底打破城乡二元结构，积极建设与新型城镇化相适应的城乡规划新体制。第一，要建立完善的城乡规划投融资体制，政府要在加大对城乡规划建设资金投入的同时，要积极引导更多投资商融资，努力寻求多样化财政金融支持路径。第二，彻底冲破传统城乡户籍的约束，这不是指简单地变换市民户籍，而是让一些具有城市谋生能力的农村群体及其家属申请转变成城镇人口，逐步转变农村群体的居住地点、工作方式和生活方式。第三，积极突破城乡土地资源的制约，实现城乡土地资源货币化，加大城乡集体土地交易市场的建设力度，加快土地资源的流转速度，允许农民可以通过转包、出租、互换、转让、入股等方式依法进行城乡土地资源的经营性交易，运用规划化土地经营方式有效推动农业产业化发展，全面提升城乡土地利用水平，从根本上增加土地资源收益。同时，在城乡就业、医疗卫生、教育服务等方面，政府要制定对应的有效对策，积极推进城乡规划朝着新型城镇化的方向健康发展。

结语：

    总之，我国城镇化发展已进入转型关键期，新型城镇化背景下城乡规划的策略、观念、技术等各个方面都应发生相应转变，以满足新时期城镇化转型的根本要求。因此，中国新型城镇化的城乡规划工作应秉持循序渐进的原则，因地制宜，合理规划，科学发展，提升质量，切实按照资源节约型的城乡一体化建设新思路，运用系统化方法、大数据分析、区域综合发展的观点积极探索新型城镇化背景下的城乡规划新模式。

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