试析旧城改造政民互动规划模式

试析旧城改造政民互动规划模式

        戴忠仁

     宜昌市城市规划设计研究院 邮编：443000

摘要：城市改造对于城市而言，属于城市更新的重要过程，同时也是城市有计划、有步骤的改善社会环境的重要过程。本文主要以某城市为例，探索该城市在规划编制中的民主决策、互动等城市治理方面的模式，推动民意监督制度化的发展，采用城市规划的新方式，将规划方案的可实施性有效的提升；对旧城改造需要本着成片改造与集约用地改造的理念，实现动态式的整治与更新，旨在不断的推动旧城改造政民互动规划模式的发展。

关键词：旧城改造；互动规划模式

 

实践表明，旧城改造对于推动我国社会的发展进步有着积极的作用，旧城的改造不仅能够改善我国城市面貌，还能够将我国城市的发展带动到另一个起点，为城市居民提供好的城市居住环境，在满足广大人民需求的基础之上，不断的推动我国城市化建设进程的发展。这需要将旧城市改造中的问题有效的解决，清除城市发展的障碍，为旧城改造政民互动规划模式的发展奠定良好的基础。

一、现阶段我国旧城改造中存在的问题分析

我国对于节约集约用地、严控建设用地规模需要给予高度重视，因此，有效的推进旧城改造是实现新型城镇化、破解用地资源“瓶颈”的一种重要的方式，需要政府以及开发商等给予高度重视。实践表明，现阶段我国旧城改造中还有一定的问题存在，这些问题的存在限制了我国城市与社会的发展，需要及时解决。

在我国旧城改造中，其现状以及条件一般都比较复杂，涉及到了较广的权益面，同时社会关注度较高[1]。在改造过程中需要在拆迁、补偿以及安置、改造等方面进行融资，融资的过程中需要根据改造的实际情况控制资金。针对拆迁难、时间长以及风险高等难题，需要与实际情况结合分析，避免出现旧城改造效果差以及烂尾现象。可是，实际旧城改造中却偏偏有这几方面问题的存在，收益一般都是少部分的人获取，而大部分人需要承受一定的苦果，这给城市的发展以及政府工作的执行留下了极大的隐患。

事实上，许多地方政府基于局部和短期利益考虑，惯常将城市发展中类似“危旧房改造”甚至范围更大的“旧城区改建”这样的项目，与开发商联手以半商业、半公益的开发模式运作，在这类本应属于商业性拆迁而非公益性征收的情形下，地方政府却授予开发商“拆迁许可证”这把“尚方宝剑”，据此，地方政府甚至开发商本身为商业利益可以肆意强制拆迁。

导致出现上述问题的原因有很多，旧城改造中，缺少公众参与是导致出现这些问题的重要原因所在。众所周知，在公众参与中，参与主体主要由民众、规划师以及基层政府机构等组成，这些组成部分严重缺乏旧城改造参与意识，不仅能力欠缺，组织力量也比较薄弱，不同利益之间存在着博弈冲突等。另外，政府在保障公众参与方面存在着政策与法律等方面的缺失，公众参与和运行机制也没有实现系统化。这些原因都是在旧城改造中存在问题的重要原因，旧城改造能够将政府和开发商的意志充分的表现出来，但是很少能够将公众利益体现出来，这就给旧城改造工作的实施设置了一定的障碍，使其无法有效的开展。

二、旧城改造政民互动规划模式分析

    政民互动规划是指地区规划师通过协调政府相关职能部门和民间公众意见等，根据民众的需要，规划与编制旧城改造方案，在政府和民间互动的基础之上，提升旧城改造的规划成果，并且能够确保编制出高质量的可实施的规划方案。

    (一）政民互动进程

    政民互动参与要设定一般状态下的编制规程。一般规划编制包括以下的步骤：政府要组织这一次的总规划，并进行初次审查规划，经过专家评审，给出最终结果。搜集公众意见、搜集关联部门的见解，规划委员会还要去审验。经过政府审批，制作公告即可予以落实。

    然而，政民互动更改了一般情形下的规划，它包含这样的进程：政府拟定原有的规划，征求公众建议。在初审步骤中，就要征集建议。经过专门审查，给出终审结论。

    （二）规划内涵及途径

    政民互动规划，指的是在着手去编排规划之前，就要征集意见并且筛选征集到的若干意见。编制规划后期、规划被落实时应当彼此协调，确保编制好的规划吻合民众的心意，这才可以被真正去落实。观察流程可知：设定了两次的公众参与。第一次的参与，在设定方案以后即可正式确认下来。依托公示来反馈，政府就得知了公众的意见。第二次的参与设定在审批之后。公众阅读公告，就会了解这一次的改造方式，接受规划方案。在互动规划中，公众仍是被动的，作为被管理者，被动参加这一次的改造。

总结：

    本文主要以某一城市为例，对旧城改造中存在的问题以及导致这些问题出现的原因进行分析，明确现阶段我国旧城改造中面临着资金控制难，改造复杂并且难度大等方面的问题，如果不及时解决这一问题，必将给我国城市化的发展带来消极影响，并且限制我国社会的发展[3]。因此，在旧城改造中，应该注意将政民互动模式作为基础，一切从“民”出发，结合民众的需求进行改造，确保旧城改造能够坚持以人为本的原则，在高质量的改造方案支持之下，加快旧城改造步伐，提升旧城改造质量等。

参考文献：

[1]周文,余伟梁.旧城改造政民互动规划模式-以广州同德围为例[J].规划师,2014,(z5):120-123.

[2]洪开荣,浣晓旭.城市棚户区改造中的利益平衡机制[J].湖南城市学院学报,2012,(5):65-70.

[3]刘晓君,赵琰,赵翠芹等.旧城改造项目可持续建设可拓综合评价[J].科技进步与对策,2013,30(23):73-77.

[4]赵红梅.旧改拆迁亟需立法变革. 中国房地产业[J]，2014.6