基于生态理念的土地利用总体规划研究

基于生态理念的土地利用总体规划研究

刘宇峰

湖北省崇阳县国土资源局 湖北咸宁 437500

摘要：基于生态理念的土地利用总体规划是将实践与理念有机结合的系统，同时是针对土地利用总体规划中容易出现的问题而提出的。基于生态理念的土地利用总体规划是在土地利用总体规划的各个阶段贯彻生态理念的方法。这种规划不仅可以适应总体规划方案修编的新要求，而且可以促进土地的可持续利用，改善土地的生态环境。

关键词：生态发展理念 土地利用总体规划  生态原则

引言

土地利用总体规划的主要目标就是利用各种调节手段优化土地用地的布局、调整土地利用结构进而保护生态环境。自2011 年全国土地利用总体规划完善规划编制完成以来，土地利用总体规划得以有序开展实施。土地利用总体规划的实施不仅可以提高土地利用的合理性，而且可以保护地区生态环境，促进地区社会经济生态的可持续发展。

一、土地规划概述

所谓土地规划就是依据社会经济生态效益统一的原则，科学合理的统筹土地用地结构，构建一个自然与土地和谐的土地利用格局。自从二十世纪八十年代以来，我国通过对土地利用的相关研究与规划编制，已经形成了由上至下、具有层次性、包含了国家、省、市、县、乡五个级别的土地利用总体规划体系。乡级土地利用总体规划以用地布局落实上级下达各类控制指标，实现了由宏观调控到微观落实的管理型、实施型规划。新一轮土地规划的实施在坚守耕地保护红线、推进节约集约用地、保护改善生态环境，促进经济社会全面协调可持续发展中发挥了重要作用。

究其根源，土地利用总体规划就是利用各种优化手段对土地进行合理的布局，以提升土地的生态价值。一般情况下，人民政府组织是编制土地利用总体规划的主要单位，其规划的目的是调整土地的利用结构,以适应当前生态发展的需要。

二、土地利用总体规划面临的新问题

当前，土地利用总体规划主要面临两方面的问题：第一，国家耕地面积在不断的减少，耕地保护的形势越发的严峻。通过近些年的土地调查研究发现，虽然我国近些年来的耕地面积有所增加，但是有效耕地面积却仍保持不变。而实地调查中发现，我国的广东上海等地，耕地的数量已经超过了土地利用总体规划的目标。同时，由于我国的土地利用类型正处于转变期，因此其耕地保护的难度是相当大的。除此之外，经调查发现，我国大部门土地使用现状是不满足生态环境保护的要求的，简单来说，我国缺乏科学合理的耕地面积的生态规划。第二，土地利用总体规划的前瞻性不够。我国很多地区的对于土地利用的规划没有结合当地的土地资源的现状与经济发展的需求，导致了土地利用总体规划缺乏科学性。经过调查研究发现，由于近些年来，河北、江苏、浙江、山东等地经济发展速度过快，导致土地资源与用地需要产生了矛盾，建设用地的数量已经超过了土地利用总体规划设定的建设用地的目标。而当今是进行生态文明建设的关键时期，建设用地的猛增并不符合生态发展的目标，因此，中央应该紧急部署土地利用总体规划，保证其生态性。

三、生态理念要点

1、环境影响评价。

当前，我国对于环境保护的重视程度在不断的提高，由此国家颁布了《规划环境影响评价技术导则》与《中华人民共和国环境影响评价法》，在这两部法律中明确体现了国家对于生态环境的关注程度，说明制定土地利用的环境影响评价对于环境保护来说是十分重要的。

2、规划区域生态安全评价。

所谓区域生态安全就是一种人们的生活、权利、资源使用、适应环境的变化不会受到各种威胁的状态。生态安全系统有三个部分组成，即社会生态安全系统、经济生态安全系统以及自然生态安全安全系统。因此，在规划区域土地利用的总体规划时要充分考虑到区域的社会生态安全、经济生态安全以及自然生态安全，保证区域的生态安全是保证土地利用总体规划可持续性的关键因素。

3、分析规划区域生态足迹。

所谓生态足迹的分析就是一种根据土地的生产能力分析区域人口的资源使用与废物吸收的规划芳芳。区域生态足迹分析主要应用于研究区域的生态承载力，同时可以用于评价区域土地利用的可持续性。另外，区域生态足迹分析还可以评价土地生态规划的适用的可行性。,

4、土地利用总体规划用地类型划分。

土地利用总体规划按照土地的使用用途可以划分为三种类型。即农业用地、建设用地以及未利用土地。这种分类状况充分考虑了土地利用的现状。当今，随着生态保护与节约耕地的思想的发展，在按照土地使用用途对土地利用进行分类的时候，还要考虑到土地的生态功能、经济功能与社会功能。同时要在土地总体规划中要将不同功能用途的土地进行明确的分类，从而可以有效地评价土地利用总体规划的可持续性。

四、构建土地利用总体规划中的生态规划体系

生态发展以以人为主体及其人与环境的关系为实质的。其中主要包含了能量的转换、物质的代谢以及信息反馈等相关关系。

土地生态规划体系的结构总体上是与土地利用的总体规划结构相同的，其不同于总体规划结构的一点就是其土地生态规划体系中，生态的理念与思想贯穿了整个规划过程。土地生态规划体系的主要内容包括：在进行土地评价时还加入了生态评价体系、明确土地的生态用地布局结构、独立建立一套土地生态分区、比较规划前后的生态效果。在编制土地生态规划体系时，要分为五个阶段进行：工作准备阶段、资料调查研究阶段、专题研究阶段、制定方案阶段、编制和报批规划成果阶段。每一个阶段都应该依据阶段特点制定工作的流程。

土地利用总体规划简单来说就是一个进行多目标决策的过程。同时其存在多种层次结构，要考虑到总土地面积约束、生态安全约束、人口约束、资源承载力约束、耕地保有量约束以及建设用地供需量约束等方面。在构建生态规划体系的时候要借助专业的科学知识以及完整的数据信息，制定出一个能够避免最坏结果的方案，以达到安全或者是生态安全约束平衡。

结语

本文主要分析了土地规划及其面对的问题，并由此提出了基于生态理念的土地利用总体规划的要点，以供借鉴。

参考文献

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