主管:中华人民共和国住房部和城乡建设部主管
主办:中国房地产业协会主办
国际标准刊号:ISSN 1002-8536
国内统一刊号:CN11-5936/F
邮发代号:82-510

    期刊目录查询



    当前位置: 首页>期刊目录>

    地产研究

      采煤区(县)美好乡村建设规划布点探索

      发布时间:2015-09-14 11:17:12 浏览次数: 2684次

        采煤区(县)美好乡村建设规划布点探索

        ——以淮南市潘集区村庄布点(2012-2020)为例

        姜超群

        (合肥市规划设计研究院,安徽合肥,230041)

        摘要:村庄的布点须结合采煤沉陷的时序性和城镇产业发展的就业人口承载力等要素要求,近远期结合,明确永久性村民点与远景沉陷的村民点,采用不同的整治与建设标准,避免二次拆迁与社会资本的浪费;并根据远景布点所处区域发展和村民生活方式的情况划分为社区标准和乡村型两类;针对大量集聚的失地农民,应将村庄布点与产业布局、就业培训、创业政策支持等进行统筹系统考虑。

        关键词:失地农民、社区标准、中心村、自然村

         

        1.规划背景

        《安徽省美好乡村建设标准(试行)》和《安徽省美好乡村建设规划(2012-2020)》及淮南市《关于全面推进美好乡村建设的实施意见》 的相继出台和实施,淮南市潘集区美好乡村建设在社会主义新农村建设的基础上将进一步提速与增值。

        潘集区位于淮南市北部,与淮南市主城区隔河(淮河)相望,全区面积598.08平方公里,是淮南国土面积最大的区,是淮南市新型边缘型城乡一体化的综合城区,具有类县域的建设特征,区内原煤探明储量37亿吨,建有七大煤矿、三大电厂和省级煤化工(淮南)基地园区。现有耕地45万亩,同时也是淮南市的农业大区。

        2.规划面临主要问题与策略

        虽然潘集区这几年的新农村建设和村庄整治取得了一定成绩,但从总体上看,开展村庄整治的面不广、力度不大,缺乏整体性、系统性、城镇吸引力不足、基础设施落后、城乡差距趋势等常规问题外,存在着以下几个特殊问题。

        (1)采煤沉陷区不断扩大,村庄布点须统筹居住与就业安置

        现状沉陷区面积约36.68平方公里,沉陷区内村庄已异地安置;

        根据《淮南市沉陷区综合治理规划(2009-2020)》,预计至2020年沉陷区面积约156.42平方公里,占潘集区国土面积的26.5%。涉及需搬迁异地安置人口10万人。远景沉陷区面积约257.66平方公里,占潘集区国土面积的43.7%。涉及需搬迁异地安置人口20万人

        沉陷区面积巨大,村庄村民的安置必须在异地结合中心城区与镇区进行集中城镇化安置,同时需统筹考虑这些大量失地农民未来的就业及生计问题,未来的产业城镇的产业发展与引导也至关重要。

        (2)煤化工产业发展与城区建设,村庄须拆迁安置

        根据省政府出台的《安徽新型化工基地发展纲要》提出在淮南市建设安徽省3大化工基地之一的安徽煤化工基地,基地作为位于潘集区。煤化工基地与潘集区中心城区规划范围面积约122.45平方公里,占潘集区国土面积的20.75%。涉及拆迁安置村庄人口约5万人。该部分村民同样面临着安置与就业的双重压力。

        (3)部分村庄在淮河行洪区范围内,面临安全隐患

        潘集区内现状有上六坊、下六坊、汤鱼湖、石姚段四个泄洪区,约100km2用地为淮河水系的泄洪区,涉及平圩镇、高皇镇等2个乡镇,人口约2万人。根据最新淮委批准的方案,行洪区范围进行调整,行洪区面积减少,但高皇镇内淮上村、庵台村、段湾村、光明村、闸口村等5个行政村,仍位于行洪区范围内,涉及人口约1万人

        (4)大量农民的文化、行为、就业能力难以快速融入城镇发展

        随着淮南市教育水平的提升,农民整体文化水平、行为能力有了较大提高,但是在既有潘集区年龄结构上进行分析可以,35岁以上劳动力接受教育水平较低,35岁以下劳动力基本均接受了义务教育,近一半以上农民接受教育水平较低,随着采煤沉陷区的扩大、煤化工基地的建设、大型电厂的运营,规划至2020年近15万农村村民将被迫城市化,进入城镇进行生活,在文化、生活方式与就业等方面融入城镇生活难度较大。

        (5)规划策略

        策略一:村庄布点与失地农民就业与创业并举的规划策略;

        策略二:近远期结合,根据沉陷范围与时间预测,分时序分重点进行安置布点,同时划定永久村民点与远景沉陷区村民点;

        策略三:针对村庄布点所在区域与就业方式等特征不同划分为社区标准型与乡村型2类;

        策略四:针对乡村型村庄布点,按照一村一品的进行培育;

        3.规划主要内容:

        (1)规划思路

         以改造提升和因塌陷、防洪、重大项目建设需搬迁至城、镇的新建村为主,其它地区村庄综合整治为辅的规划技术思路。根据潘集区“煤电化”产业发展的特殊区情,以强调“三个结合”和突出“三个布点原则”为规划整体构思。

        “三个结合”为与塌陷区生态修复要求相结合,与旅游产业开发相结合,与土地整理、现代农业、产业园区发展相结合;

        “三个布点原则”为“滨水、伴路”、“旅游村、文化村”、“产业用地与村民统筹”。

        (2)规划技术手段

        按照沉陷区-生态维护区域的地形因子,重要的区域生态廊道的河流因子,地区重要人工绿廊的高压走廊,生态本底的主要构成的农田因子等等综合考虑分析得出建设用地条件评价,作为城镇与乡村建设用地增长边界。对规划区村庄人口规模的预测与潘集区城镇化发展相结合,对村庄进行布点,并根据远景所处区域发展和村民生活方式的情况进行社区标准和乡村型两类。

        (3)规划布点

        规划至2016年,规划达标中心村有51个,其中19个为社区标准中心村,32个为乡村型中心村。

        规划到2020年规划中心村85个,其中社区标准中心村26个(),乡村型中心村59个,自然庄49个。

        规划至远景,结合城、镇毗邻产业园区规划建设12个村民安置区,城市化安置总人口约26万;结合综合整治的农林渔用地面积约468.67km2,规划从事农业的村庄涉及行政村36个8.53万人,主要分布在10个村庄聚集区与5个特色村。

         

        (4)规划实施建议

        针对采煤地区未来沉陷与产业发展等特殊情况,与区政府多次对接,提出加快各类村庄房屋产权测量登记工作;加快乡镇与行政村区划调整的工作;量力而行,分类分层建设,打造后湖、卢沟、陈郢等精品中心村;农村建设尊重农民意愿,发挥农民主体作用;积极整合涉农资金,多渠道加大农村、农业建设投入;积极利用塌陷区治理政策,整合资金投入和用地政策支撑农村建设;积极推进农村建设和塌陷区用地复垦整理;设立农民再就业培训机制,鼓励农民创业、入城就业等针对性建议。

         

        4.小结:

        采煤区(县)面临着矿城争地、矿村争地、城乡争地等等多重矛盾,区(县)内大部分用地将作为产业建设用地或成为采煤沉陷区(未来基本成为水体),村庄的布点须结合采煤沉陷的时序性和城镇产业发展的就业人口承载力等要素要求,近远期结合,明确永久性村民点与远景沉陷的村民点,采用不同的整治与建设标准,避免二次拆迁与社会资本的浪费;并根据远景布点所处区域发展和村民生活方式的情况划分为社区标准和乡村型两类;针对大量集聚的失地农民,应将村庄布点与产业布局、就业培训、创业政策支持等进行统筹系统考虑。

         

        参考文献

        [1] 田洁贾进.城乡统筹下的村庄布点规划方法探索——以济南市为《城市规划》2007年

        [2] 章建明王宁.县(市)域村庄布点规划初探《规划师》2005年

        [3] 丁琼,丁爱顺.村庄布局规划中“迁村并点”实施困境的探讨——以江苏省句容市为例[J].小城镇建设,2008年