基于基层治理实践探索政府主导小城镇老旧小区改造的实操方式

文章作者：杨程程 期刊页码：2022年第28期138页

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【摘要】根据“十三五”规划发展纲要，预计 2022 年我国城镇化率超过 64 %，城镇化进入了“精雕细琢”的存量开发 阶段。而早在 2012 年中央经济工作会议就提出要发展集约、智能、低碳 的新型城镇化，随后一系列政策和试点地区的确立， 正式引导我国走上了新型城镇化的道路。为了激活“存量”的开发和利用，老旧小区改造成为推动新型城镇化的重要抓手， “人的城镇化”、“存量开发”、“绿色宜居”等成为备受关注的城镇化亮点 [1]。新时代下，政府被赋予统筹整合、规划 引领的使命担当，坚持“全域筹划、区域负责、因地制宜、提质提档、长效管理”是政府组织实施改造的原则，通过重点 实施老旧小区改造、暖房子工程及强化后续管理，实现居民小区全面提质提档。如何正确认识“政府主导”在新时代的下 的内在价值、政府在主导改造政策执行中采用了什么样的行为方式避免政府主导的民生改造项目沦入“父爱主义”的桎梏， 是重要的理论和实践问题。本文分析老旧小区改造中政府的主导性角色和其他主体的协商参与角色，并结合弓长岭区老旧 小区改造实践进行了实际案例的分析 , 检视多元主体在社区治理情境中协调合作，总结出此类由政府主导的老旧小区改造 遵循的三大运作逻辑：自上而下的政策执行、协商参与的社会讨论和党政引领的政府动作，这三者之间既有联系又有区别， 在实际操作中是相辅相成的，共同促进改造政策的执行。

【关键词】老旧小区改造；政策执行；政府主导

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.28.034